隨著全球汽車行業(yè)的數(shù)字化轉型，網(wǎng)聯(lián)汽車（VCS）和自動駕駛系統(tǒng)（ADS）成為技術創(chuàng)新的焦點。然而，美國商務部工業(yè)與安全局（BIS）近日發(fā)布了一項震撼全球市場的提案，計劃自2027年起禁止與中國和俄羅斯相關的VCS和ADS技術進口和銷售。面對如此巨大的行業(yè)變革，中國企業(yè)應如何調(diào)整策略，以確保在全球供應鏈中占據(jù)一席之地？

2024年9月23日，美國商務部工業(yè)與安全局（BIS）發(fā)布了一項重要提案，旨在提高網(wǎng)聯(lián)汽車供應鏈的安全性。這項擬議規(guī)則將禁止銷售或進口與中國、俄羅斯有“充分關聯(lián)”的特定硬件和軟件組件，重點關注車輛連接系統(tǒng)（VCS）和自動駕駛系統(tǒng)（ADS）。此規(guī)則適用于在公共道路上行駛的車輛，包括汽車、卡車和公共汽車，且將分階段實施，軟件限制從2027車型年開始生效，硬件限制從2030車型年或2029年1月1日生效。

根據(jù)BIS的定義，網(wǎng)聯(lián)汽車是指集成車載網(wǎng)絡硬件并通過短程通信、蜂窩電信、衛(wèi)星通信或其他無線通信技術與外部網(wǎng)絡或設備進行通信的機動車輛，涵蓋乘用車、卡車、公交車等。
重點技術領域包括：

1、車輛連接系統(tǒng)（VCS）：用于支持車輛與外部網(wǎng)絡的無線數(shù)據(jù)傳輸（如通過Wi-Fi、蜂窩網(wǎng)絡、衛(wèi)星通信等）。
2、自動駕駛系統(tǒng)（ADS）：支持自動駕駛功能的系統(tǒng)，涵蓋感知、決策及執(zhí)行功能。

BIS提案明確列出了幾類禁止交易，重點針對中國或俄羅斯設計、開發(fā)、制造或供應的VCS和ADS技術，具體如下：

1、禁止VCS硬件的進口
包括但不限于微控制器、網(wǎng)絡或通信模塊、衛(wèi)星導航系統(tǒng)和天線等關鍵組件，BIS擔心這些硬件可能被植入后門或漏洞，威脅美國國家安全。

2、禁止進口和銷售含有受限軟件的車輛
包含由中國或俄羅斯開發(fā)的ADS軟件的車輛將被禁止銷售和進口，因這些軟件可能通過惡意代碼遠程控制車輛。

3、涉及中國或俄羅斯控制的制造商的限制
無論是否直接使用中國或俄羅斯的技術，只要制造商受其控制，也將被禁止在美國銷售這些車輛。

4、判斷是否為"受中國或俄羅斯控制"的實體
BIS提供了多個示例，幫助企業(yè)判斷是否受中國或俄羅斯控制，旨在幫助企業(yè)避開風險供應商。

為確保禁止交易的有效執(zhí)行，BIS設計了多種合規(guī)機制，包括年度合規(guī)聲明、通用授權和特別授權：

1、年度合規(guī)聲明
企業(yè)需每年提交合規(guī)聲明，詳細提供硬件或軟件的來源、技術規(guī)格表和供應鏈盡職調(diào)查文件。

2、通用授權
適用于低產(chǎn)量制造商或用于展示、測試的車輛，允許在不通知BIS的情況下繼續(xù)有限的交易。

3、特別授權
對于不符合通用授權條件的交易，企業(yè)必須申請?zhí)貏e授權，提供詳細的交易信息和風險緩解措施。

BIS為規(guī)則設計了一個過渡期：

(1)VCS硬件：進口商可在2029年1月1日前繼續(xù)進口，2030年之前適用于舊車型的硬件。
(2)ADS軟件：2027年后禁止含受限軟件的車輛進入美國市場。

面對美國商務部工業(yè)與安全局（BIS）發(fā)布的這項旨在加強網(wǎng)聯(lián)汽車供應鏈安全的擬議規(guī)則，中國企業(yè)不僅需要應對短期的合規(guī)要求，還必須從全球戰(zhàn)略布局的高度進行深刻調(diào)整。以下是中國企業(yè)在應對這類規(guī)則時應采取的主要戰(zhàn)略和行動方案：

1、供應鏈多元化與技術自主創(chuàng)新

BIS的擬議規(guī)則顯示出美國政府加速與中國在技術和供應鏈層面脫鉤的趨勢。為了應對這種脫鉤戰(zhàn)略，中國企業(yè)必須加快推進供應鏈多元化，減少對單一市場和供應國的依賴，特別是減少對受BIS規(guī)則管控的國家或技術的依賴。

?供應鏈多元化：企業(yè)應主動尋找替代供應商，尤其是來自其他國家的零部件和技術，確保其供應鏈的全球分布多元化，以降低合規(guī)風險。同時，企業(yè)應評估供應鏈中的每一個環(huán)節(jié)，特別是在敏感技術領域（如VCS和ADS硬件和軟件），以確保它們不會受美國限制。
?技術自主創(chuàng)新：依賴他國技術的風險日益加劇，因此中國企業(yè)必須大力推動自主研發(fā)和創(chuàng)新，尤其是在關鍵領域如自動駕駛技術、車載通信設備和網(wǎng)絡安全等。通過自主創(chuàng)新，企業(yè)不僅可以降低對外國技術的依賴，還能掌握技術自主權，增強國際市場競爭力。

2、全球市場戰(zhàn)略調(diào)整

美國出臺的限制性措施并非全球普遍適用，中國企業(yè)可以通過拓展非美國市場，尤其是新興市場和其他發(fā)達經(jīng)濟體市場，繼續(xù)保持產(chǎn)品銷售和技術輸出。

?非美國市場拓展：隨著美國市場進入壁壘的增加，中國企業(yè)可以加大對東南亞、非洲、南美以及歐洲等市場的關注。在這些市場中，特別是在技術與市場規(guī)則較為開放的地區(qū)，企業(yè)可以繼續(xù)推廣網(wǎng)聯(lián)汽車技術和自動駕駛解決方案，避免因美國市場限制導致全球業(yè)務萎縮。
?戰(zhàn)略性合作與并購：中國企業(yè)可以通過與非美國企業(yè)的戰(zhàn)略合作，甚至通過并購或合資方式進入全球其他市場。這種方式不僅有助于企業(yè)獲得全球市場的準入，還可以通過獲取其他國家的先進技術和生產(chǎn)能力，規(guī)避美國的出口控制和市場準入限制。

3、加強合規(guī)管理和風險評估

中國企業(yè)必須高度重視合規(guī)管理，尤其是在涉及美國市場或全球跨國業(yè)務時，需確保符合各國的法律法規(guī)。BIS規(guī)則強調(diào)，企業(yè)需確認供應鏈中的每一環(huán)節(jié)是否涉及中國或俄羅斯技術或控制。因此，企業(yè)必須建立健全的合規(guī)管理體系，避免被規(guī)則列入“受限制的實體”名單。

?建立合規(guī)部門：企業(yè)應設立專門的合規(guī)部門，負責對全球各市場的監(jiān)管政策進行持續(xù)監(jiān)控，并確保供應鏈、合作伙伴及產(chǎn)品符合目標市場的合規(guī)要求。
?供應鏈盡職調(diào)查：對所有供應商和合作伙伴進行詳盡的背景調(diào)查，確保其沒有被美國列入“受限實體”名單。此外，企業(yè)需要定期評估技術和產(chǎn)品來源，確保不使用來自中國或俄羅斯受控企業(yè)的組件或軟件。

4、利用國際法規(guī)和雙邊貿(mào)易協(xié)議

在全球化貿(mào)易格局下，中國企業(yè)可以通過參與國際標準制定、利用雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)定來降低被美國市場限制的風險。例如，通過與歐盟、東盟、非洲等地區(qū)的合作協(xié)議，推動自身技術標準的國際化，增強在這些市場的合法合規(guī)性和競爭力。

?國際標準化：企業(yè)可以積極參與國際標準組織（如ISO、IEC）制定相關技術和產(chǎn)品標準，確保其技術和產(chǎn)品符合全球大部分市場的準入要求。這不僅能提升企業(yè)的國際形象，還能為企業(yè)在全球其他市場的準入奠定基礎。
?雙邊或多邊合作協(xié)議：中國企業(yè)可以利用中國政府與其他國家和地區(qū)簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）和經(jīng)濟合作伙伴關系協(xié)定（RCEP）等，加強與這些國家的技術合作和貿(mào)易往來。通過區(qū)域性協(xié)定，企業(yè)可減少技術脫鉤對其國際業(yè)務的影響。

5、全球資本和人才布局

隨著美中技術脫鉤的深入，中國企業(yè)需要從資本和人才兩個關鍵層面進行全球化布局，以實現(xiàn)長期競爭優(yōu)勢的保留與增強。

?資本全球化：企業(yè)應通過海外投資、上市和募資，進一步擴大國際市場的資金來源，并利用全球資本市場分散風險。例如，可以在歐洲或亞洲其他市場進行IPO或債券融資，減少對單一資本市場的依賴。
?人才全球化：在技術密集型行業(yè)中，人才是企業(yè)發(fā)展的關鍵資源。企業(yè)應加大在全球范圍內(nèi)的人才引進和培養(yǎng)力度，尤其是在自動駕駛、人工智能、網(wǎng)絡安全等領域，吸引全球頂尖的技術專家和工程師，建立國際化的研發(fā)中心，推動技術創(chuàng)新。

6、加強數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡安全防護

BIS的提案核心關注點之一是防止通過網(wǎng)聯(lián)汽車收集或泄露數(shù)據(jù)，因此中國企業(yè)在提升產(chǎn)品安全性和合規(guī)性的同時，必須加強自身的數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡安全能力。

?數(shù)據(jù)加密與隱私保護：企業(yè)應強化其車輛連接系統(tǒng)和自動駕駛系統(tǒng)的安全防護措施，采用先進的數(shù)據(jù)加密技術，確保用戶數(shù)據(jù)在傳輸和存儲過程中不會受到攻擊。此外，企業(yè)應遵守GDPR等全球數(shù)據(jù)隱私法規(guī)，確保用戶信息的合法處理。
?網(wǎng)絡安全評估：在產(chǎn)品進入市場之前，企業(yè)應對其硬件和軟件進行全面的網(wǎng)絡安全評估，確保其沒有安全漏洞或后門，避免受到惡意攻擊或操控。這將有助于提高產(chǎn)品的市場接受度和信任度，尤其是在歐美等對數(shù)據(jù)安全高度重視的市場中。

此次BIS規(guī)則針對中國和俄羅斯的技術限制，意圖保護美國的供應鏈安全和國家利益。企業(yè)需加強合規(guī)管理，優(yōu)化供應鏈結構，確保自身技術和市場布局符合未來國際貿(mào)易的要求。