9月9日，中國(guó)商務(wù)部發(fā)布公告，宣布即日起對(duì)原產(chǎn)于加拿大的進(jìn)口油菜籽進(jìn)行反傾銷(xiāo)立案調(diào)查。這一決定是針對(duì)加拿大政府此前對(duì)自中國(guó)進(jìn)口的電動(dòng)汽車(chē)、鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅等限制措施的回應(yīng)。中國(guó)商務(wù)部早在9月3日就宣布了多項(xiàng)反制措施，包括對(duì)加拿大采取“反歧視調(diào)查”，對(duì)加拿大進(jìn)口油菜籽和相關(guān)化工產(chǎn)品發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查，并計(jì)劃將加拿大的有關(guān)做法訴諸世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制。

1. 啟動(dòng)反傾銷(xiāo)調(diào)查的原因

根據(jù)商務(wù)部的公告，初步證據(jù)和信息顯示，加拿大出口到中國(guó)的油菜籽價(jià)格低于正常價(jià)值，存在傾銷(xiāo)行為。同時(shí)，該產(chǎn)品在中國(guó)市場(chǎng)的進(jìn)口數(shù)量大幅增長(zhǎng)，價(jià)格持續(xù)下降，對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格造成削減和抑制，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受了實(shí)質(zhì)損害。此外，商務(wù)部還指出，這種傾銷(xiāo)與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的實(shí)質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系。此次反傾銷(xiāo)調(diào)查從2024年9月9日開(kāi)始，通常應(yīng)在2025年9月9日前結(jié)束，特殊情況下可延長(zhǎng)6個(gè)月。

商務(wù)部新聞發(fā)言人強(qiáng)調(diào)，反傾銷(xiāo)調(diào)查是符合世貿(mào)組織規(guī)則、保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的正當(dāng)貿(mào)易措施。中方對(duì)加拿大進(jìn)口油菜籽發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查與加拿大采取的違反世貿(mào)組織規(guī)則的歧視性措施有本質(zhì)區(qū)別。根據(jù)中國(guó)法律和世貿(mào)組織規(guī)則，反傾銷(xiāo)調(diào)查有兩種啟動(dòng)方式：一是應(yīng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)申請(qǐng)，二是調(diào)查機(jī)關(guān)依職權(quán)自主發(fā)起。在油菜籽產(chǎn)業(yè)集中度低且涉及眾多種植者的情況下，提起申請(qǐng)有一定困難，因此中國(guó)調(diào)查機(jī)關(guān)在掌握了充分證據(jù)的基礎(chǔ)上，自主發(fā)起了調(diào)查。

2. 選擇油菜籽作為反傾銷(xiāo)調(diào)查對(duì)象的原因

中國(guó)是加拿大油菜籽、油和菜粕的最大出口市場(chǎng)。根據(jù)外媒報(bào)道，加拿大油菜籽理事會(huì)稱(chēng)，2023年加拿大與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總額達(dá)到50億美元。今年1月至6月間，加拿大出口的油菜籽中四分之三銷(xiāo)往中國(guó)。官方數(shù)據(jù)顯示，從2021年到2023年，中國(guó)自加拿大進(jìn)口的油菜籽數(shù)量分別為243.76萬(wàn)噸、186.79萬(wàn)噸和505.02萬(wàn)噸，2023年比2021年增長(zhǎng)107.18%。2023年，加拿大出口的油菜籽占中國(guó)市場(chǎng)份額的26.72%。

作為大宗初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，油菜籽對(duì)價(jià)格非常敏感，其價(jià)格和收益直接影響中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。商務(wù)部表示，加拿大油菜籽在調(diào)查期內(nèi)的進(jìn)口價(jià)格始終低于中國(guó)國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品的銷(xiāo)售價(jià)格，嚴(yán)重削弱和抑制了國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的價(jià)格，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)處于持續(xù)虧損的狀態(tài)。2023年，與2022年相比，在市場(chǎng)需求進(jìn)一步增長(zhǎng)的背景下，由于加拿大進(jìn)口油菜籽的市場(chǎng)擠占效應(yīng)，中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)份額下降了16.52個(gè)百分點(diǎn)，銷(xiāo)售數(shù)量減少了2.02%，銷(xiāo)售收入減少了1.70%，虧損額增至101.63億元，增幅達(dá)到995.08%。

3. 后續(xù)進(jìn)展

商務(wù)部新聞發(fā)言人表示，目前調(diào)查工作剛剛開(kāi)始，正在按照法定程序進(jìn)行。中國(guó)將根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則，公開(kāi)透明地開(kāi)展調(diào)查，充分保障各利害關(guān)系方的權(quán)利，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果做出公平、公正的裁決。商務(wù)部還透露，今后可能還會(huì)依國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)申請(qǐng)，對(duì)加拿大的相關(guān)化工產(chǎn)品發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查。

近期，中國(guó)商務(wù)部宣布了一系列措施以維護(hù)中國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益。9月6日，中方已在世貿(mào)組織起訴加拿大的電動(dòng)汽車(chē)和鋼鋁產(chǎn)品征稅措施，認(rèn)為加拿大擬對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)和鋼鋁產(chǎn)品分別征收100%和25%的附加稅，屬于單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義行為，嚴(yán)重?fù)p害了以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制。中國(guó)將繼續(xù)采取一切必要措施，堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。